记：为何远离家乡，来到都匀磨刀过日子？

莫：为了家里的孩子。他们现在刚成家，没有好的经济收入，我们不想托累他们，能攥钱就攥一点

据有关权威部门统计，进城务工的农民工中，男性占了85%，而这其中18--50岁的男性比例又高达89.4%，也就是说在所有进城务工人员中，正处于性欲旺盛期的男性比例为四分之三，他们都处于性饥渴状态，平均每月做爱仅为0.37次。

他们远离妻子，又无钱找小姐，干了一天的体力活，身体都快散架了，用他们的话来说：连打飞机的劲都没了。

谁来关心城市农民工的性生活？     

温江区是四川省成都市新设立的一个区，由于这几年地方政府十分重视道路的建设，目前已有两条高等级公路，一条高速公路将温江区与繁华的都市紧密联系起来。过去，成都与温江之间有近一个小时的车程，现在，用不了10分钟，你就可以到成都市最繁华的春熙路品尝摩根咖啡了。    

交通的便利极大刺激了温江区房地产，包括李嘉诚在内的国内数十家房地产公司在温江大兴土木。据保守估计，仅温江区从事建筑行业的外来务工人员不低于2万人，这些年龄在18岁到60岁之间的外来务工人员绝大多数是成都周边地区的农民，他们从泥泞的田地间来到繁华的都市，内心充满着对城市的好奇、憧憬以及对未来生活的向往，可是现实远不像他们想象的那样，繁重的体力劳动，空虚的精神生活使他们感到自卑，感到压抑，而对于性，他们更不敢奢求。当我们关注农民工的工资是否被拖欠，关注一年一度的春运农民工能否买到回家的车票的时候，谁来关心关心城市农民工的性生活？    

茶文化在四川极为盛行，但是，许多茶馆已经是挂羊头卖狗肉了，特别是农民工聚集的地方，说是茶馆，其实就是放映DVD的录像厅了。

劳累了一天，许多农民工都会来到这样的茶馆。一元钱最多不超过两元钱就可以泡碗茶，然后，饶有兴趣地欣赏着大屏幕电视放映的黄色影碟。这里播放的都是所谓的“A级”，屏幕上的男女像动物似的“嘿哧嘿哧”的时候，观看的农民工个个两眼冒光，不停地吞咽着口水，甚至，角落里还有实在“受不了”的愣头青在手淫。

我曾询问过一两个农民工，他们说，城市好耍的地方太多，可是，都要钱。上厕所拉泡尿都要2毛。这些干一天能拿到不到30元钱工资的农民工，最好的消遣就是看黄色录像了，首先是便宜，尔后还打发了时间，还可以“过过瘾”。    

这个工地周边还有类似茶馆的不少于5家，家家都爆满。一到夏天，这里空气特别浑浊，烟雾缭绕，各种气味呛得你一分钟都不想待，可是，农民工可以在这里面一坐就是3、4个小时。    

让我感到吃惊的是，这些观看黄色录像的农民工里，竟还有女人的身影。我一打听，原来，这个女人是专门为“受不了”的农民工服务的，“我很好奇，这里人这么多，众目睽睽。”我问身边一位小伙子，他回答，如果你愿意，可以花10元钱，出去找个角落，她用手给你手淫，如果要玩“真”的，价钱在商量。    

原来如此。    

农民工里耍过“小姐”的不乏其人，但主要集中在一些年轻人身上，因为这些年轻人没有什么负担，挣一个花一个。而有家庭负担的农民工，就不敢有这样的“豪华消费”了。就听说有这样一个农民工，在外找“小姐”，谁知道，染上了性病，没有钱到医院正规治疗，只好找电线杆子上的“军医”，不敢声张，并且，还传染给自己的老婆，到后来，弄得妻离子散。    

许多农民工都这样说，来到城市打工，心里承受很大的压力，包括物质上的和精神精神上的，一人只身在外，没有正常的性生活，那种难以派遣的性压抑让人脾气变得暴躁，经常是借酒消愁，用酒精来麻痹自己。    

即便是夫妻双双出来打工的，要有一次性生活也是难上加难。我就看到许多农民工居住的工棚，3、40个人一间，根本谈不上什么床，稻草上铺张凉席，简单的被褥就完事，这样的环境不可能有自己的私人空间。    

有一对夫妻，虽然都在同一个工地上打工，但已经有大半年没有在一起“亲热”了，有一次，他们选择在工地上的一间完工的商品房里正准备“亲热”，也真是巧了，正好被前来看房的人撞个正着，这事被闹得沸沸扬扬，这对夫妻也在这个工地上待不下去了，只好双双打着铺盖卷走人。   

许多农民工夫妻只好选择公园的僻静处，或者深夜街头的密林中，因为，他们消费不起旅馆，一晚上少说得50元，将近两个人一天的收入啊！    

现在，有不少经济发达的地区已经意识到农民工这方面的需求，专门为农民工夫妻准备探亲房或节日房等，但是，这仅仅是少数，绝大多数的农民工依旧生活在”水深火热“当中。一方面是我们的社会无视农民工的性生活，另一方面，农民工自身又无法通过合理合法的渠道解决，事态的结果只能是矛盾的激发。    

有性专家指出，性是一个人正常的心理需求，如果一个人长期没有性生活，生活在性压抑的阴影中，再加上文化生活的单调，繁重的体力劳动，很容易造成人性格上的扭曲。因此，在农民工身上打架斗殴，酗酒闹事时常发生，而更为严重的是，农民工已经成了城市性侵犯案件主角，这些问题构成城市治安的隐患，成了构建和谐社会中不和谐的杂音。      

农民工血气方刚，热血沸腾，他们是国家建设不可或缺的新生力量，是我们城市发展的基石，是我们环环相扣的生活中重要的链条，关心农民工，其实，就在关心我们自己。

农民工：我们渴望正常的性生活

农民工面临道德危机

　　接受记者调查的青年农民工，大多数是初中毕业或小学文化，很少有人读过高中。调查问卷显示，这些人所受到的道德教育仍停留于学校时代和家庭影响。

　　在“您认为至今对您影响最大的是”这一道多项选择题中，农民工选择最多的依次是父母、配偶和儿女，再有１８％的男性和１５％的女性选择了老师或书本，进城务工后基本没有遇到新的道德影响者，反而被一些不良风气渐渐侵入。 

　　林子江（四川省仁寿县文宫乡保楼村小学教师，一位传统的农村知识分子）：我教过的很多学生，现在都外出打工了，我又在继续教他们的孩子。这些青年农民工春节回家时，我发现他们沾染了很多不良习气，对我都还尊重，但是肯定会影响孩子的。他们在外面吃了没文化的亏，都希望孩子能好好学习，可目的是“不让城里人瞧不起”。他们的道德观已渐渐模糊，还可能影响下一代农村娃娃。

　　张强（四川安岳县农民）：在城里打工，最难忍受的就是“被歧视”，这给我们造成了巨大的精神打击。想一想当年的学校教育，尤其是学校德育教育，其实与现实生活是不一致的。我们在农村传统道德观念中成长，但打工后所遭遇的城乡两元对立，把我们的很多梦想都击得粉碎。

梦想破碎，社会不公，造成了农民社会道德的丧失，并逐渐演变为危及农民工群体安全的重要因素。

　　林佩良（上海少年犯管教所少年犯，安徽阜阳人）：我原在上海华漕镇的一个机械厂打工，１５岁时，因为口角，杀死了同厂的两个成年工人。为什么杀他们呢？因为我自打工以来，从没参加过有组织的文体活动，娱乐项目只有打牌、打电子游戏，觉得生活没什么意思。杀死的那两个成年人平时经常打骂我，我越想越生气，就杀了他们。

　　农民工如今已成为我国工人阶级队伍的重要组成部分，但是多年形成的满足工人阶级精神文化需求的设施、制度、方法、活动等，却很少惠及农民工。面对日愈变化的社会现实，地方政府和企业必需通过积极创建新型组织载体，开展丰富多采的文化活动，以满足农民工空虚迫切的精神生活需求，实现了社会效益和经济效益的“双赢”。

　　石太生（成都二建公司党委书记）：现在，社会已经比较关注维护农民工的权益了，但同时也必须重视和丰富他们的精神生活，引导他们的道德教育，才能真正使农民工成为城市的建设者，而不是破坏者。比如我们公司，是成都市外来农民工最集中的地方，自１９９７年以来，我们开始在各个工地建立“民工夜校”，７年时间里，使３万名农民在夜校里接受了法律普及、技术培训、文化补习。夜校还是农民工工余活动的主阵地，里面有图书、棋牌、电视等，定期搞电脑知识讲座、卡拉OK大赛、篮球比赛等文体活动。这不仅让农民工得了实惠，还提高了企业建筑工程的质量。

　　易光（四川资中县农民，二建公司水电工长）：我来自四川农村，通过在民工夜校的培训，成了工地上的技术骨干，后来还被任命为水电安装工长，月收入从几百元增加到３０００元。现在，我已经在成都市买下了一套６０多平方米的住宅，从一个农民工变成了一名“城里人”。

　　据上海市总工会的统计，目前上海的７７０万产业工人中，就有３８０万是外来务工人员，占工人总数的近５０％，其中大部分农民工集中于新经济组织当中。

　　袁芳荣（上海普陀区长征镇党委副书记）：新经济组织也是农民集中的一个地方，这些企业不同于国有和集体企业，在其中开展农民工的思想教育、法制宣传、群众工作、企业文化以及民兵建设，照搬传统的脱产轮训、在工作时间组织学习等方式，肯定行不通，必须从新经济组织的实际出发，根据广大青年职工的需求，努力争取业主的支持，开拓新思路，创造新载体，探索新途征。

　　在这一思想指导下，从２００３年６月起，长征镇镇党委、政府拨出１０万元分１０批对首轮１０００多名外来务工者进行了轮训。轮训采用喜闻乐见的讲座、看电视片、发放《青年职工轮训读本》、组织外出参观和座谈等形式，很多在上海打工多年，却始终从宿舍到工厂两点一线、从没看过外面的世界的青年人，通过轮训开阔了眼界，增强了把上海作为“第二故乡”的归属感。

　　韩霞（长征工业区党支部副书记）：镇上花钱组织轮训，起到了“三赢”的结果，既使青工开眼界、长知识，提高了素质，又为老板们做了多年来一直想做的事，老板个个都举双手赞成，同时，工业区的管理和沟通也更顺畅了，成了青工们的“娘家”，也拉近了工业区与老板的距离。

　　王荣兴（普陀区人民武装部部长）：在外来务工人员中建立民兵组织，刚开始时，也遇到了一些阻力，私营业主认为搞民兵组织，抽人搞民兵训练时，会影响企业生产经营。经过耐心说服工作，一些民营企业相继建立了民兵组织，业主随后发现，建立民兵组织对企业的好处特别多，员工素质提高了，生产效率提高了，企业管理轻松了。现在，他们越来越欢迎民兵组织了，甚至不惜投巨资建立民兵宿舍、民兵活动室。（完）

强烈附议国家关心农民工的性生活问题！

据说，但是我不记得是谁了，一个人大代表，女性，向国务院提出建议：关心农民工的性生活问题！多么的高瞻远瞩啊，在农民工上面的那张嘴的问题都还没有妥善解决的时候，她就以发展的眼光的看到了人家下面的那张嘴是同样的嗷嗷待哺！

因为我觉得我现在也是农民工兄弟中的一员，所以我附议，我的性生活问题也同样达到了令人发指的地步，是贫乏得，不是丰富得令人发指。这样说来其实我还是很羞愧的，在报告中大多数兄弟们都是通过一副美女扑克来消磨漫长的夜晚，而我至少有个电脑连着INTERNET来让我无限的意淫，全世界的女人都被我收入眼中，我不应该再欲求不满了，似乎是这样！

农民工就应该有农民工的样子，肚子都填不饱学人家有钱人过什么性生活啊，简直是瞎胡闹，你就应该每天吃饱了就干活，然后再吃，就睡，天天如此，就象我现在这样。

由此看来，那个人大代表提出这样的建议，简直是居心叵测啊，她是在煽动农民工兄弟的性冲动啊，人人都性冲动了，那么这个社会也就乱了

一个农民工的性生活

阿贵 30岁 婚龄三年

日前我又来到那个农民工被脱衣舞的野戏班子所骗,要维权的建设工地.赶巧工地更改电路,我趁此采访了一位农民工.

阿贵: 我在深圳.广州.上海.北京都打过工.三年前结婚后,就基本是在长沙.株洲附近打工,最远也就是到郴州去过一个月,反正不想离家太远了.一个是小孩还小,体质较差.老婆一个人要照顾老人,还要带孩子.二是万一小孩有个毛病什么的,我还能多少帮上个忙,再有我可以接长不短地回去看看,你也知道咱这身强力壮的,老婆也是怕把我憋坏了.呵呵呵.....

记者: 你说你家是在浏阳?

阿贵: 是的.是在东乡.离长沙有七十多公里.现在汽车也还方便.

记者: 你都是坐长途汽车回去?

阿贵: ....那哪行呀?十天半月地回去一次,来回的车费就要百八十块钱呀!我一年赚的钱岂不是都搭在车费里了?所以有到我家那边拉水泥的.拉石头的车,我就尽可能地搭他们的车子,最多给司机买包烟就行了.

没车的时候我还骑自行车回去过呢.

记者:....

阿贵: 是真的,那段时间工地上活不算太累.所以骑车回去次把的还能招呼的住.要是多了那可不行.老婆也心疼我.看我回到家累得够呛就什么活计也不让我干了.

记者: 亲热类?

阿贵:呵呵呵那是难免的啦.不然跑回去看看就回不是亏了?

记者:我们想呼吁一下政府看,能不能让施工单位在工地上给你们农民工增添点娱乐设施.

阿贵:那当然好了.像我这样可以经常回家见老婆的人,在工地上毕竟是少数.那些离家几百里,几千里的人,每天除了干活,到了晚上就只能几个人坐一坨扯乱谈了,要不就是打"三打哈"赌博.有时还因此而吵架.那方面想多了就会出事.上次一个伙计到河边找了个不三不四的女人,还叫警察抓了去罚了款的.和你说句心里话,那些外地来的民工,看到我们可以经常回家,不晓得有多羡慕呢那!

记者:那你们对于改善农民工的业余文话生活有什么想法呢?

阿贵:我们还能有什么想法呀?只要像你说的那样,真的摆上一台电视机,再订几份报,再能洗个热水澡的也就知足了.本来就是出来就是打工挣钱的,就从没有想过享什么福,如果像记者你说的那样,真的有那么多的人在关心着我们,那我们干活时就是雨淋日晒点儿,那又算得了什么呢?说不定比我们辛苦的人还多着呢!

好多不说话的孩子

静静的共度四年

好多不明智的酒鬼

在夜的魔里共眠

舒醒吧

酒的恋人  你

不停的混着

来，干杯

糊涂的夜

我们牵着手

糊涂的你

在向我招手

扯下你带血的面莎

摘下你养神的帽子

在离别的酒后

我们已经分手

春天来了

大地复苏

你藏在天山的冰沿

你埋在大地的中央

那夜

你从天宫破门而出

一阵天崩之后

你撒泪而归

你埋藏太深

你藏匿太远

谁把你安排在冬天之后

谁就懂得春

春天来了

大地如归

那蠢蠢欲动的根

还在运量春的生

黑夜一肚子酒

酒被狠狠的绞碎

河边那醉人楼

我还是去倒点酒

久别的情人啊

你是否就在楼上

那斜斜的木梯

带着我往上走

我疲惫的身躯

你冰冷的胸脯

一次折腾之后

没见一滴是酒

　　据警方介绍，2006年6月，黄某听朋友说大庆某学院在哈市松北区有建筑工程，施工方为哈市某建筑公司。为了能承包这个工程，他找到一个叫许某的人帮其弄到了哈市某劳务公司的营业执照和建筑业资质证书复印件，之后把这些材料拿给建筑公司。双方达成合作意向后，签定了工程承包合同。合同中约定，整个工程款金额为231万元，付款方式为按工程进度付款。随后，黄某又将木工、力工、瓦工、钢筋工及架子工转包出去。同年11月6日，当该工程接近完工时，该建筑公司付给黄某140万元工程款，并承诺剩余91万元在工程完工后结算。黄某在支付工人工资100万及管理费20万元后，携带20万元潜逃。

　　今年3月7日，农民工李涛等人在找不到黄某的情况下，向哈市劳动和社会保障局监察支队举报。在劳动部门的督促下，该建筑公司将未结的91万元工程款先行支付给农民工。

　　经劳动部门核实，认定黄某仍拖欠李涛等36名农民工工资68940元，属恶意拖欠农民工工资，已涉嫌犯罪。4月末，劳动部门将黄某恶意欠薪案件移送公安机关处理。

　　5月25日，哈市公安局经侦支队在香坊区将黄某抓获。经初步审讯，黄某还供述了其用私刻的哈市某劳务公司公章与建筑公司签定工程承包合同，在施工过程中取得销售收入231万元，涉嫌偷税7.7万元的犯罪事实。目前，黄某已被警方刑事拘留。

　　记者从哈市劳动保障监察支队了解到，自哈市公安部门与劳动部门开展“打击恶意欠薪”专项行动以来，欠薪案件明显减少。今年1月至5月，哈市劳动部门共受理当年新发生欠薪案件13起，与去年同期相比下降50%。
 

看到这些“奴隶”的图片，我的眼睛潮湿了。他们个个遍体鳞伤，只要动作稍慢，就会遭到打手无情的殴打。在这里是没有人性的，只要穷凶极恶，砖块的高温还未冷却，打手们就强迫他们去搬去背，怎能不烧伤？没有鞋子穿，却要走在滚烫的窑地上，脚板怎能不烫伤？一年半的时间，500多个日日夜夜，他们就像牲口一样地活着。

应该说，他们还不如农家的牲口，有哪个农民会舍得让耕牛走在滚烫的砖窑上烫伤？他们每天早上5点上工，干到凌晨1点才让睡觉；而睡觉的地方是一个没有床、只有铺着草席的砖地、冬天也不生火的黑屋子，打手把他们关进黑屋子后反锁，30多人只能背靠背地“打地铺”；一日三餐就是吃馒头、喝凉水，没有任何蔬菜，而且每顿饭必须在15分钟内吃完。在这样的黑窖里干活，当然是没有工资可领的。当他们被解救后，一个个长发披肩、胡子拉碴、臭不可闻，“身上的泥垢能用刀子刮下来”。令人感到惊骇的是在这32名农民工中，竟有8人痴呆。痴呆了，就只知道干活，没有物质需求，也就是完全的没有思想的奴隶，这是黑窑主最好的奴隶！

其实这样的事已经不是一二次发生，而是发生得太多了。“寻找财源跑断肠，身不由己去苇塘，一日三参（餐）如恶狼，晚上体（休）息似绵羊，恨天恨海恨天长……”这是一位“奴隶”留在关闭他们墙上的一首打油诗。早在2005年３月１６日《华商晨报》就报道了这样触目惊心的文字：在苇场里，工头扒光了老人的衣服，然后，把冰凉刺骨的凉水从头浇到脚，冻得老人直打喷嚏！尽管老人苦苦哀求其饶了他，可工头却拿起竹棍使劲向他身上抽，抽得全身都是红红的伤痕，打得老人“妈呀，妈呀”地直叫……悲惨的一幕幕，每天都在重复地上演，每天都会听到痛苦的呻吟……我无法把这些事例一一列举，那就看看媒体刊登的这些标题《“包身工”的眼泪》、《现代包身童工黑幕调查》、《吃饭计时百名工人跑步奔食堂》……每一篇文章都记着血和泪。

这么多恶劣的事件频繁出现，难道还不能引起社会的关注和警觉？我们不是身处在一个法治社会吗？怎么还能容忍这样恶劣的事件接连不断的发生？当人们较为普遍地享受到人本关怀与和谐社会温暖的时候，32名农民工还生活在类似 “奴隶社会” 的黑暗之中，过着“非人”的生活。这是社会的巨大悲哀。
 
曹生村黑砖场位于曹生村东南角，隔一条坡路是三条沟村，砖场就在坡路的顶端。该砖场占地约20亩，没有围墙，从坡路上可以清晰看到全貌；而砖场的对面，就是曹生村村支书王东己的院子。村民们说，如果王东己不是支书，这个没有任何手续的砖场早被查封了，“简直没有一点人性”。王东己是村支书，乡镇干部和派出所片警经常要去他家办事，“那砖场就在支书家对面，又没有围墙，干部和片警会这么长时间不知道情况？”

没有任何手续的砖场，为何还能生存？当地有关部门到不到了这个砖场，看不看到这些“奴隶”们？乡镇干部和片警常到王东己家，难道每次来都没有看到这些苦命的“奴隶”？是视而不见、充耳不闻，还是另有其因？

“奴隶”们的那一幕幕镜头始终萦绕在我的脑海里，让我不禁泪流满面，心头涌出的是一种悲愤。谁能为这些农民工“奴隶”讨回一点尊严？

农民工维权手册（2006）

劳动和社会保障部法制司组织编写

目录

一、了解您的基本权利

1．农民进城务工享有哪些基本权利？

2．国家在改善农民进城就业环境方面有哪些政策？

3．用人单位招用人员时哪些行为是国家明令禁止的？

4．国家对工资支付有什么主要规定？

5．国家对最低工资有什么主要规定？

6．国家对工作时间有什么主要规定？

7．用人单位在法定工作时间之外安排劳动者加班，应如何支付加班工资？

8．国家对建筑业企业支付农民工工资有什么规定？

9．国家对农民工签订劳动合同有什么主要规定？

10．国家对试用期有什么规定？

11．什么情况下劳动者可以解除劳动合同？

12．什么情况下用人单位可以解除劳动合同？

13．用人单位违法解除劳动合同的，应承担什么责任？

14．什么情况下，劳动合同期满用人单位也不得终止劳动合同？

15．没有订立书面劳动合同的，劳动关系如何确认？

16．企业违法分包工程的，由谁承担用人主体责任？

17．国家对休息休假有什么主要规定？

18．国家对女职工和未成年工特殊劳动保护有什么主要规定？

19．国家对农民工参加工伤保险是怎样规定的？

20．哪些情况属于工伤？

21．怎样申请工伤认定？

22．怎样申请劳动能力鉴定？

23．工伤职工可以享受哪些工伤保险待遇？

24．国家对非法用工单位的职工工伤待遇是怎样规定的？

25．国家对农民工参加基本医疗保险是怎样规定的？

 26．国家对农民工参加基本养老保险是怎样规定的？

    27. 国家对农民工参加失业保险是怎样规定的？

28．国家对农民工参加生育保险是怎样规定的？

二、如何维护您的权利

1．农民工维权主要有哪些途径？

2．用人单位拖欠工资怎么办？

3．遇到工伤怎么办？

4．哪些情况可以向劳动保障监察机构投诉？

5．哪些情况可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁？

三、履行您的义务

1．未满16周岁的未成年人不能就业

2．劳动者从事国家规定的技术工种，必须持证上岗

3．劳动者应当遵守劳动纪律，完成劳动任务

4．劳动者在劳动合同期内不能不辞而别  

四、给您提个醒

1．外出打工前要做好相关准备

2．怎样防止在职介所求职时受骗？

3．怎样才能避免自己的合法权益受到侵害？

4．与用人单位签订劳动合同要注意哪些问题？

5．工作过程中要注意劳动安全

6．在平时的工作中应注意保留有关证据

7．通过法律途径维护自身权益一定要注意不能超过法律规定的时限

8．与用人单位存在事实劳动关系的劳动者也依法享有劳动保障权利

9．非法用工主体招用的劳动者也依法享有劳动保障权利

五、如何尽快适应城市生活

1．遵纪守法很重要

2．良好习惯靠养成

3．租赁房屋有讲究

4．看病就医讲科学

5．存款取款有方法

6．紧急求救用电话

7．防止火灾不麻痹

8．安全用电勿大意

9．煤气中毒须预防

10．交通安全要切记

11．优生优育不放松

12．艾滋等病要远离

六、各省、自治区、直辖市劳动保障监察举报投诉电话

一、了解您的基本权利

1．农民进城务工享有哪些基本权利？

根据现行劳动保障法律法规的规定，农民工应当享有的基本权利包括：

（1）用人单位应当按时足额支付工资，不得克扣、无故拖欠农民工工资；

（2）用人单位支付的工资不得低于当地最低工资标准；

（3）用人单位应依法实行国家规定的工时制度，安排农民工加班加点应符合国家有关规定，并依法支付加班加点工资；

（4）用人单位应当依法与农民工签订劳动合同；

（5）试用期应包括在劳动合同期限之中；

（6）用人单位不得向农民工收取定金、保证金或扣留居民身份证等证件；

（7）用人单位不得随意解除劳动合同，解除劳动合同应当符合《劳动法》的规定，并依法向农民工支付经济补偿金；

（8）农民工依法享有休息休假权利；

（9）女职工和未成年工享受特殊劳动保护；

（10）农民工有权参加工伤保险、基本医疗保险、基本养老保险、失业保险和生育保险。

2．国家在改善农民进城就业环境方面有哪些政策？

（1）在就业管理方面，取消对农民进城就业的职业工种限制和不合理收费，取消专为农民工设置的登记项目，实行暂住证一证管理；农村劳动者外出务工，不再需要办理外出人员就业登记卡和外来人员就业证；各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对进城就业农民和城镇居民要一视同仁；各地教育部门和学校对进城就业农民子女接受义务教育，在入学条件等方面与当地学生同等对待，不得违反国家规定乱收费。

（2）在职业介绍服务方面，城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍服务。

（3）在就业培训方面，进城务工的农民参加职业培训，可享受政府提供的一次性职业培训补贴，职业培训补贴标准和具体办法由省、自治区、直辖市制定。

3．用人单位招用人员时哪些行为是国家明令禁止的？

根据《劳动力市场管理规定》（劳动和社会保障部令第10号）的规定，禁止用人单位招用人员时有下列行为：

（1）提供虚假招聘信息；

（2）招用无合法证件的人员；

（3）向求职者收取招聘费用；

（4）向被录用人员收取保证金或抵押金；

（5）扣押被录用人员的身份证等证件；

（6）以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。

4．国家对工资支付有什么主要规定？

（1）工资应当以法定货币（即人民币）形式支付，不得以实物及有价证券替代货币支付；

（2）用人单位应将工资支付给劳动者本人；本人因故不能领取工资时，可由其亲属或委托他人代领；

（3）用人单位可直接支付工资，也可委托银行代发工资；

（4）工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。工资至少每月支付一次。

（5）劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时，用人单位应在解除或终止劳动合同时一次付清劳动者工资；

（6）用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单。

5．国家对最低工资有什么主要规定？

国家实行最低工资保障制度。根据《最低工资规定》（劳动和社会保障部令第21号）的规定，在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：

（1）延长工作时间工资；

（2）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；

（3）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。

实行计件工资或提成工资等工资形式的用人单位，在科学合理的劳动定额基础上，其支付劳动者的工资不得低于相应的最低工资标准。

劳动者与用人单位形成或建立劳动关系后，试用、见习期间，在法定工作时间内提供了正常劳动，其所在的用人单位应当支付其不低于最低工资标准的工资。

在非全日制劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位支付的小时工资不得低于当地小时最低工资标准。

6．国家对工作时间有什么主要规定？

根据《国务院关于职工工作时间的规定》（国务院令第174号）等规定，我国实行劳动者每日工作8小时、每周工作40小时的工时制度。此外，由于工作性质及生产经营特点的限制，不能实行标准工作时间的，经有关部门审批后，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制。

用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，但是每月不得超过36小时。

7．用人单位在法定工作时间之外安排劳动者加班，应如何支付加班工资？

根据有关法律法规规定，加班加点工资的支付标准是：

（1）安排劳动者延长工作时间的（即正常工作日加点），支付不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150%的工资报酬；

（2）休息日（即星期六、星期日或其他休息日）安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于劳动合同规定的劳动者本人日工资标准的200%的工资报酬；

（3）法定休假日（即元旦、春节、国际劳动节、国庆节以及其他法定节假日）安排劳动者工作的，支付不低于劳动合同规定的劳动者本人日工资标准的300%的工资报酬。

职工全年月平均工作天数和工作时间分别为20.92天和167.4小时，职工的日工资和小时工资按此进行折算。

8．国家对建筑业企业支付农民工工资有什么规定？

根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）等规定，建筑业企业必须依法按时足额支付农民工工资，不得拖欠或克扣，不得低于当地最低工资标准。企业应当按照约定的标准和日期按月将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。企业可委托银行发放农民工工资。企业支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。

工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。

9．国家对农民工签订劳动合同有什么主要规定？

通过劳动合同确立用人单位与农民工的劳动关系，是维护农民工合法权益的重要措施。根据劳动保障部、建设部、全国总工会《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》（劳社部发〔2005〕9号）的规定，用人单位使用农民工，应当依法与农民工签订书面劳动合同，并向劳动保障行政部门进行用工备案。签订劳动合同应当遵循平等自愿、协商一致的原则，用人单位不得采取欺骗、威胁等手段与农民工签订劳动合同，不得在签订劳动合同时收取抵押金、风险金或扣留居民身份证等证件。

劳动合同必须由具备用工主体资格的用人单位与农民工本人直接签订，不得由他人代签。建筑领域工程项目部、项目经理、施工作业班组、包工头等不具备用工主体资格，不能作为用工主体与农民工签订劳动合同。

用人单位与农民工签订劳动合同，应当包括以下条款：劳动合同期限、工作内容和工作时间、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律和违反劳动合同的责任。根据不同岗位的特点，用人单位与农民工协商一致，还可以在劳动合同中约定其他条款。

10、国家对试用期有什么规定？

用人单位与农民工签订劳动合同，双方可以在劳动合同中约定试用期。劳动合同期限半年以内的，一般不约定试用期；劳动合同期限半年以上1年以内的，试用期不得超过30日；劳动合同期限1至2年的，试用期不得超过60日；劳动合同期限2年以上的，试用期最多不得超过6个月。试用期应包括在劳动合同期限之中。非全日制劳动合同，不得约定试用期。

11．什么情况下劳动者可以解除劳动合同？

根据有关法律规定，劳动者可以和用人单位协商解除劳动合同，也可以在符合法律规定的情况下单方解除劳动合同。劳动者单方解除劳动合同主要包括：

（1）《劳动法》第三十一条规定，劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位。这是劳动者解除劳动合同的条件和程序，劳动者这样做无须征得用人单位的同意，用人单位应及时办理有关解除劳动合同的手续。但是，如果由于劳动者违反劳动合同有关约定给用人单位造成经济损失的，应当根据有关规定及劳动合同的约定，由劳动者承担赔偿责任。

（2）《劳动法》第三十二条规定：有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：

    ①在试用期内的；

    ②用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；

③用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。

12．什么情况下用人单位可以解除劳动合同？

根据有关法律规定，用人单位可以和劳动者协商解除劳动合同，也可以在符合法律规定的情况下单方解除劳动合同。用人单位单方解除劳动合同主要包括：

（1）《劳动法》第二十五条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：

    ①在试用期间被证明不符合录用条件的；

    ②严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；

    ③严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；

    ④被依法追究刑事责任的。

    （2）《劳动法》第二十六条规定：有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：

    ①劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；

    ②劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

    ③劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

    （3）《劳动法》第二十七条规定：用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动保障行政部门报告后，可以裁减人员。并且规定，用人单位自裁减人员之日起六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。

    此外，为保护处于特定情况下的劳动者的特定权益，《劳动法》第二十九条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据《劳动法》第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同：

    ①劳动者患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；

    ②劳动者患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

    ③女职工在孕期、产期、哺乳期内的；

④法律、行政法规规定的其他情形。

13．用人单位违法解除劳动合同的，应承担什么责任？

根据有关法律法规规定，劳动合同一旦生效，即具有法律约束力，非依法律规定，当事人不得随意解除劳动合同。用人单位违法解除劳动合同的，由劳动保障行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。用人单位解除与劳动者的劳动合同，应当根据劳动者在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。

14．什么情况下，劳动合同期满用人单位也不得终止劳动合同？

根据《劳动法》及有关法律法规规定，劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。但是符合下列条件之一的，即使劳动合同期满，用人单位也不得终止劳动合同：

（1）《工会法》规定，基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。但是，任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。

（2）劳动保障部等部门《关于进一步推行平等协商和集体合同制度的通知》（劳社部发〔2001〕17号）规定，参与集体协商签订集体合同的职工协商代表在任期内，劳动合同期满的，企业原则上应当与其续签劳动合同至任期届满。职工代表的任期与当期集体合同的期限相同。

（3）原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发〔1995〕309号）规定，除劳动法第二十五条规定的情形外，劳动者在医疗期、孕期、产期和哺乳期内，劳动合同期限届满时，用人单位不得终止劳动合同。劳动合同的期限应自动延续至医疗期、孕期、产期和哺乳期期满为止。

（4）《工伤保险条例》（国务院令第375号）规定，用人单位不得终止伤残程度为1—6级的工伤职工的劳动合同。不过，伤残程度为5级或6级的，经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

（5）《职业病防治法》规定，用人单位对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同；用人单位在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。

15．没有订立书面劳动合同的，劳动关系如何确认？

根据劳动保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：

（1）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

（2）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

（3）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：

（1）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；

（2）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；

（3）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；

（4）考勤记录；

（5）其他劳动者的证言等。

其中，（1）、（3）、（4）项的有关凭证由用人单位负举证责任。

16．企业违法分包工程的，由谁承担用人主体责任？

根据劳动保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。

17．国家对休息休假有什么主要规定？

休息与休假主要包括休息日和法定节假日。《劳动法》第三十八条对休息日作了规定：“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。”

《劳动法》第四十条规定了用人单位应在元旦、春节、国际劳动节、国庆节和法律、法规规定的其他休假节日安排劳动者休假。《全国年节及纪念日放假办法》（国务院令第270号）除规定了上述节日放假天数外，还规定了部分公民放假的节日及纪念日（妇女节妇女放假半天、青年节１４周岁以上的青年放假半天）以及少数民族放假的节日。

此外，职工还依法享有病假、女职工产假、依法参加社会活动请假等。

18．国家对女职工和未成年工特殊劳动保护有什么主要规定？

根据《劳动法》、《女职工劳动保护规定》（国务院令第9号）等规定，对女职工进行特殊保护的内容是两个方面内容，一是规定一定的禁忌劳动范围，即禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动以及其他禁忌从事的劳动；二是对女职工在经期、孕期、生育期、哺乳期提供特殊保护，如在女职工怀孕期、产期、哺乳期，不得降低其基本工资，或者解除劳动合同。

未成年工是指年满十六周岁、未满十八周岁的劳动者。根据有关法律法规规定，不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。

19．国家对农民工参加工伤保险是怎样规定的？

根据《工伤保险条例》等有关规定，用人单位必须为与之形成劳动关系的农民工及时办理参加工伤保险的手续，农民工本人和城镇企业职工一样，不缴纳工伤保险费；发生工伤的，劳动保障行政部门要依法进行认定。未参加工伤保险的企业，农民工发生工伤的，企业必须按照《工伤保险条例》规定的标准支付工伤费用。

对用人单位为农民工先行办理工伤保险的，各地经办机构应予办理；用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，可在生产经营地为农民工参保；农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。

对跨地区流动就业的农民工，工伤后的长期待遇可试行一次性支付和长期支付两种方式，供工伤农民工选择，进一步方便农民工领取和享受工伤待遇。

20．哪些情况属于工伤？

《工伤保险条例》规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

（4）患职业病的；

（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

（6）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；

（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

按照《职业病防治法》的规定，职业病是指劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。

职工有下列情形之一的，视同工伤：

（1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；

（2）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

（3）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

下列情形不得认定为工伤或者视同工伤：

（1）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；

（2）醉酒导致伤亡的；

（3）自残或者自杀的。

21．怎样申请工伤认定？

根据《工伤保险条例》的规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位没有按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

提出工伤认定申请应当提交下列材料：（1）工伤认定申请表；（2）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（3） 医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）；工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理。

劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和所在单位。

22．怎样申请劳动能力鉴定？

劳动能力鉴定是给予工伤保险待遇的基础和前提条件。职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。通过劳动能力鉴定，能够准确评定职工伤残、病残程度，既有利于保障职工的合法权益，也为正确处理与此有关的争议提供了客观依据。

根据《工伤保险条例》的规定，劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其直系亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。设区的市级劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论，并及时送达申请鉴定的单位和个人。申请鉴定的单位或者个人对该鉴定结论不服的，可以在收到鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。

劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或其直系亲属、其所在单位或者经办机构认为残情发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。

23．工伤职工可以享受哪些工伤保险待遇？

职工享受工伤保险待遇，一般需要经过工伤认定、劳动能力鉴定和工伤评残、工伤保险金发放等几个程序。工伤保险待遇主要包括：

（1）职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇；

（2）职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付；

（3）工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费；

（4）职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，并按月支付伤残津贴；工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇；

（5）职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金；保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴；经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；

（6）职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金；劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；

（7）职工因工死亡，其直系亲属可以按照有关规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。

24．国家对非法用工单位的职工工伤待遇是怎样规定的？

根据《工伤保险条例》和《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（劳动和社会保障部令第19号）的规定，无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的直系亲属给予一次性赔偿；用人单位不得使用童工，用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，由该单位向童工或者童工的直系亲属给予一次性赔偿。

农民工维权手册（2006）

劳动和社会保障部法制司组织编写

目录

一、了解您的基本权利

1．农民进城务工享有哪些基本权利？

2．国家在改善农民进城就业环境方面有哪些政策？

3．用人单位招用人员时哪些行为是国家明令禁止的？

4．国家对工资支付有什么主要规定？

5．国家对最低工资有什么主要规定？

6．国家对工作时间有什么主要规定？

7．用人单位在法定工作时间之外安排劳动者加班，应如何支付加班工资？

8．国家对建筑业企业支付农民工工资有什么规定？

9．国家对农民工签订劳动合同有什么主要规定？

10．国家对试用期有什么规定？

11．什么情况下劳动者可以解除劳动合同？

12．什么情况下用人单位可以解除劳动合同？

13．用人单位违法解除劳动合同的，应承担什么责任？

14．什么情况下，劳动合同期满用人单位也不得终止劳动合同？

15．没有订立书面劳动合同的，劳动关系如何确认？

16．企业违法分包工程的，由谁承担用人主体责任？

17．国家对休息休假有什么主要规定？

18．国家对女职工和未成年工特殊劳动保护有什么主要规定？

19．国家对农民工参加工伤保险是怎样规定的？

20．哪些情况属于工伤？

21．怎样申请工伤认定？

22．怎样申请劳动能力鉴定？

23．工伤职工可以享受哪些工伤保险待遇？

24．国家对非法用工单位的职工工伤待遇是怎样规定的？

25．国家对农民工参加基本医疗保险是怎样规定的？

 26．国家对农民工参加基本养老保险是怎样规定的？

    27. 国家对农民工参加失业保险是怎样规定的？

28．国家对农民工参加生育保险是怎样规定的？

二、如何维护您的权利

1．农民工维权主要有哪些途径？

2．用人单位拖欠工资怎么办？

3．遇到工伤怎么办？

4．哪些情况可以向劳动保障监察机构投诉？

5．哪些情况可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁？

三、履行您的义务

1．未满16周岁的未成年人不能就业

2．劳动者从事国家规定的技术工种，必须持证上岗

3．劳动者应当遵守劳动纪律，完成劳动任务

4．劳动者在劳动合同期内不能不辞而别  

四、给您提个醒

1．外出打工前要做好相关准备

2．怎样防止在职介所求职时受骗？

3．怎样才能避免自己的合法权益受到侵害？

4．与用人单位签订劳动合同要注意哪些问题？

5．工作过程中要注意劳动安全

6．在平时的工作中应注意保留有关证据

7．通过法律途径维护自身权益一定要注意不能超过法律规定的时限

8．与用人单位存在事实劳动关系的劳动者也依法享有劳动保障权利

9．非法用工主体招用的劳动者也依法享有劳动保障权利

五、如何尽快适应城市生活

1．遵纪守法很重要

2．良好习惯靠养成

3．租赁房屋有讲究

4．看病就医讲科学

5．存款取款有方法

6．紧急求救用电话

7．防止火灾不麻痹

8．安全用电勿大意

9．煤气中毒须预防

10．交通安全要切记

11．优生优育不放松

12．艾滋等病要远离

六、各省、自治区、直辖市劳动保障监察举报投诉电话

一、了解您的基本权利

1．农民进城务工享有哪些基本权利？

根据现行劳动保障法律法规的规定，农民工应当享有的基本权利包括：

（1）用人单位应当按时足额支付工资，不得克扣、无故拖欠农民工工资；

（2）用人单位支付的工资不得低于当地最低工资标准；

（3）用人单位应依法实行国家规定的工时制度，安排农民工加班加点应符合国家有关规定，并依法支付加班加点工资；

（4）用人单位应当依法与农民工签订劳动合同；

（5）试用期应包括在劳动合同期限之中；

（6）用人单位不得向农民工收取定金、保证金或扣留居民身份证等证件；

（7）用人单位不得随意解除劳动合同，解除劳动合同应当符合《劳动法》的规定，并依法向农民工支付经济补偿金；

（8）农民工依法享有休息休假权利；

（9）女职工和未成年工享受特殊劳动保护；

（10）农民工有权参加工伤保险、基本医疗保险、基本养老保险、失业保险和生育保险。

2．国家在改善农民进城就业环境方面有哪些政策？

（1）在就业管理方面，取消对农民进城就业的职业工种限制和不合理收费，取消专为农民工设置的登记项目，实行暂住证一证管理；农村劳动者外出务工，不再需要办理外出人员就业登记卡和外来人员就业证；各行业和工种尤其是特殊行业和工种要求的技术资格、健康等条件，对进城就业农民和城镇居民要一视同仁；各地教育部门和学校对进城就业农民子女接受义务教育，在入学条件等方面与当地学生同等对待，不得违反国家规定乱收费。

（2）在职业介绍服务方面，城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍服务。

（3）在就业培训方面，进城务工的农民参加职业培训，可享受政府提供的一次性职业培训补贴，职业培训补贴标准和具体办法由省、自治区、直辖市制定。

3．用人单位招用人员时哪些行为是国家明令禁止的？

根据《劳动力市场管理规定》（劳动和社会保障部令第10号）的规定，禁止用人单位招用人员时有下列行为：

（1）提供虚假招聘信息；

（2）招用无合法证件的人员；

（3）向求职者收取招聘费用；

（4）向被录用人员收取保证金或抵押金；

（5）扣押被录用人员的身份证等证件；

（6）以招用人员为名牟取不正当利益或进行其他违法活动。

4．国家对工资支付有什么主要规定？

（1）工资应当以法定货币（即人民币）形式支付，不得以实物及有价证券替代货币支付；

（2）用人单位应将工资支付给劳动者本人；本人因故不能领取工资时，可由其亲属或委托他人代领；

（3）用人单位可直接支付工资，也可委托银行代发工资；

（4）工资必须在用人单位与劳动者约定的日期支付。工资至少每月支付一次。

（5）劳动关系双方依法解除或终止劳动合同时，用人单位应在解除或终止劳动合同时一次付清劳动者工资；

（6）用人单位在支付工资时应向劳动者提供一份其个人的工资清单。

5．国家对最低工资有什么主要规定？

国家实行最低工资保障制度。根据《最低工资规定》（劳动和社会保障部令第21号）的规定，在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位应支付给劳动者的工资在剔除下列各项以后，不得低于当地最低工资标准：

（1）延长工作时间工资；

（2）中班、夜班、高温、低温、井下、有毒有害等特殊工作环境、条件下的津贴；

（3）法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇等。

实行计件工资或提成工资等工资形式的用人单位，在科学合理的劳动定额基础上，其支付劳动者的工资不得低于相应的最低工资标准。

劳动者与用人单位形成或建立劳动关系后，试用、见习期间，在法定工作时间内提供了正常劳动，其所在的用人单位应当支付其不低于最低工资标准的工资。

在非全日制劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位支付的小时工资不得低于当地小时最低工资标准。

6．国家对工作时间有什么主要规定？

根据《国务院关于职工工作时间的规定》（国务院令第174号）等规定，我国实行劳动者每日工作8小时、每周工作40小时的工时制度。此外，由于工作性质及生产经营特点的限制，不能实行标准工作时间的，经有关部门审批后，可以实行不定时工作制或综合计算工时工作制。

用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时，但是每月不得超过36小时。

7．用人单位在法定工作时间之外安排劳动者加班，应如何支付加班工资？

根据有关法律法规规定，加班加点工资的支付标准是：

（1）安排劳动者延长工作时间的（即正常工作日加点），支付不低于劳动合同规定的劳动者本人小时工资标准的150%的工资报酬；

（2）休息日（即星期六、星期日或其他休息日）安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低于劳动合同规定的劳动者本人日工资标准的200%的工资报酬；

（3）法定休假日（即元旦、春节、国际劳动节、国庆节以及其他法定节假日）安排劳动者工作的，支付不低于劳动合同规定的劳动者本人日工资标准的300%的工资报酬。

职工全年月平均工作天数和工作时间分别为20.92天和167.4小时，职工的日工资和小时工资按此进行折算。

8．国家对建筑业企业支付农民工工资有什么规定？

根据《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号）等规定，建筑业企业必须依法按时足额支付农民工工资，不得拖欠或克扣，不得低于当地最低工资标准。企业应当按照约定的标准和日期按月将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。企业可委托银行发放农民工工资。企业支付农民工工资应编制工资支付表，如实记录支付单位、支付时间、支付对象、支付数额等工资支付情况，并保存两年以上备查。

工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。业主或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由业主或工程总承包企业先行垫付农民工被拖欠的工资，先行垫付的工资数额以未结清的工程款为限。企业因被拖欠工程款导致拖欠农民工工资的，企业追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的农民工工资。

9．国家对农民工签订劳动合同有什么主要规定？

通过劳动合同确立用人单位与农民工的劳动关系，是维护农民工合法权益的重要措施。根据劳动保障部、建设部、全国总工会《关于加强建设等行业农民工劳动合同管理的通知》（劳社部发〔2005〕9号）的规定，用人单位使用农民工，应当依法与农民工签订书面劳动合同，并向劳动保障行政部门进行用工备案。签订劳动合同应当遵循平等自愿、协商一致的原则，用人单位不得采取欺骗、威胁等手段与农民工签订劳动合同，不得在签订劳动合同时收取抵押金、风险金或扣留居民身份证等证件。

劳动合同必须由具备用工主体资格的用人单位与农民工本人直接签订，不得由他人代签。建筑领域工程项目部、项目经理、施工作业班组、包工头等不具备用工主体资格，不能作为用工主体与农民工签订劳动合同。

用人单位与农民工签订劳动合同，应当包括以下条款：劳动合同期限、工作内容和工作时间、劳动保护和劳动条件、劳动报酬、劳动纪律和违反劳动合同的责任。根据不同岗位的特点，用人单位与农民工协商一致，还可以在劳动合同中约定其他条款。

10、国家对试用期有什么规定？

用人单位与农民工签订劳动合同，双方可以在劳动合同中约定试用期。劳动合同期限半年以内的，一般不约定试用期；劳动合同期限半年以上1年以内的，试用期不得超过30日；劳动合同期限1至2年的，试用期不得超过60日；劳动合同期限2年以上的，试用期最多不得超过6个月。试用期应包括在劳动合同期限之中。非全日制劳动合同，不得约定试用期。

11．什么情况下劳动者可以解除劳动合同？

根据有关法律规定，劳动者可以和用人单位协商解除劳动合同，也可以在符合法律规定的情况下单方解除劳动合同。劳动者单方解除劳动合同主要包括：

（1）《劳动法》第三十一条规定，劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位。这是劳动者解除劳动合同的条件和程序，劳动者这样做无须征得用人单位的同意，用人单位应及时办理有关解除劳动合同的手续。但是，如果由于劳动者违反劳动合同有关约定给用人单位造成经济损失的，应当根据有关规定及劳动合同的约定，由劳动者承担赔偿责任。

（2）《劳动法》第三十二条规定：有下列情形之一的，劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同：

    ①在试用期内的；

    ②用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动的；

③用人单位未按照劳动合同约定支付劳动报酬或者提供劳动条件的。

12．什么情况下用人单位可以解除劳动合同？

根据有关法律规定，用人单位可以和劳动者协商解除劳动合同，也可以在符合法律规定的情况下单方解除劳动合同。用人单位单方解除劳动合同主要包括：

（1）《劳动法》第二十五条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：

    ①在试用期间被证明不符合录用条件的；

    ②严重违反劳动纪律或者用人单位规章制度的；

    ③严重失职，营私舞弊，对用人单位利益造成重大损害的；

    ④被依法追究刑事责任的。

    （2）《劳动法》第二十六条规定：有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，但是应当提前三十日以书面形式通知劳动者本人：

    ①劳动者患病或者非因工负伤，医疗期满后，不能从事原工作也不能从事由用人单位另行安排的工作的；

    ②劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

    ③劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使原劳动合同无法履行，经当事人协商不能就变更劳动合同达成协议的。

    （3）《劳动法》第二十七条规定：用人单位濒临破产进行法定整顿期间或者生产经营状况发生严重困难，确需裁减人员的，应当提前三十日向工会或者全体职工说明情况，听取工会或者职工的意见，经向劳动保障行政部门报告后，可以裁减人员。并且规定，用人单位自裁减人员之日起六个月内录用人员的，应当优先录用被裁减的人员。

    此外，为保护处于特定情况下的劳动者的特定权益，《劳动法》第二十九条规定，劳动者有下列情形之一的，用人单位不得依据《劳动法》第二十六条、第二十七条的规定解除劳动合同：

    ①劳动者患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；

    ②劳动者患病或者负伤，在规定的医疗期内的；

    ③女职工在孕期、产期、哺乳期内的；

④法律、行政法规规定的其他情形。

13．用人单位违法解除劳动合同的，应承担什么责任？

根据有关法律法规规定，劳动合同一旦生效，即具有法律约束力，非依法律规定，当事人不得随意解除劳动合同。用人单位违法解除劳动合同的，由劳动保障行政部门责令改正；对劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。用人单位解除与劳动者的劳动合同，应当根据劳动者在本单位的工作年限，每满一年发给相当于一个月工资的经济补偿金。

14．什么情况下，劳动合同期满用人单位也不得终止劳动合同？

根据《劳动法》及有关法律法规规定，劳动合同期满或者当事人约定的劳动合同终止条件出现，劳动合同即行终止。但是符合下列条件之一的，即使劳动合同期满，用人单位也不得终止劳动合同：

（1）《工会法》规定，基层工会专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其劳动合同期限自动延长，延长期限相当于其任职期间；非专职主席、副主席或者委员自任职之日起，其尚未履行的劳动合同期限短于任期的，劳动合同期限自动延长至任期期满。但是，任职期间个人严重过失或者达到法定退休年龄的除外。

（2）劳动保障部等部门《关于进一步推行平等协商和集体合同制度的通知》（劳社部发〔2001〕17号）规定，参与集体协商签订集体合同的职工协商代表在任期内，劳动合同期满的，企业原则上应当与其续签劳动合同至任期届满。职工代表的任期与当期集体合同的期限相同。

（3）原劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》（劳部发〔1995〕309号）规定，除劳动法第二十五条规定的情形外，劳动者在医疗期、孕期、产期和哺乳期内，劳动合同期限届满时，用人单位不得终止劳动合同。劳动合同的期限应自动延续至医疗期、孕期、产期和哺乳期期满为止。

（4）《工伤保险条例》（国务院令第375号）规定，用人单位不得终止伤残程度为1—6级的工伤职工的劳动合同。不过，伤残程度为5级或6级的，经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

（5）《职业病防治法》规定，用人单位对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同；用人单位在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间，不得解除或者终止与其订立的劳动合同。

15．没有订立书面劳动合同的，劳动关系如何确认？

根据劳动保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：

（1）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；

（2）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；

（3）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：

（1）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；

（2）用人单位向劳动者发放的“工作证”、“服务证”等能够证明身份的证件；

（3）劳动者填写的用人单位招工招聘“登记表”、“报名表”等招用记录；

（4）考勤记录；

（5）其他劳动者的证言等。

其中，（1）、（3）、（4）项的有关凭证由用人单位负举证责任。

16．企业违法分包工程的，由谁承担用人主体责任？

根据劳动保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发〔2005〕12号）规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。

17．国家对休息休假有什么主要规定？

休息与休假主要包括休息日和法定节假日。《劳动法》第三十八条对休息日作了规定：“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。”

《劳动法》第四十条规定了用人单位应在元旦、春节、国际劳动节、国庆节和法律、法规规定的其他休假节日安排劳动者休假。《全国年节及纪念日放假办法》（国务院令第270号）除规定了上述节日放假天数外，还规定了部分公民放假的节日及纪念日（妇女节妇女放假半天、青年节１４周岁以上的青年放假半天）以及少数民族放假的节日。

此外，职工还依法享有病假、女职工产假、依法参加社会活动请假等。

18．国家对女职工和未成年工特殊劳动保护有什么主要规定？

根据《劳动法》、《女职工劳动保护规定》（国务院令第9号）等规定，对女职工进行特殊保护的内容是两个方面内容，一是规定一定的禁忌劳动范围，即禁止安排女职工从事矿山井下、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动以及其他禁忌从事的劳动；二是对女职工在经期、孕期、生育期、哺乳期提供特殊保护，如在女职工怀孕期、产期、哺乳期，不得降低其基本工资，或者解除劳动合同。

未成年工是指年满十六周岁、未满十八周岁的劳动者。根据有关法律法规规定，不得安排未成年工从事矿山井下、有毒有害、国家规定的第四级体力劳动强度的劳动和其他禁忌从事的劳动。用人单位应当对未成年工定期进行健康检查。

19．国家对农民工参加工伤保险是怎样规定的？

根据《工伤保险条例》等有关规定，用人单位必须为与之形成劳动关系的农民工及时办理参加工伤保险的手续，农民工本人和城镇企业职工一样，不缴纳工伤保险费；发生工伤的，劳动保障行政部门要依法进行认定。未参加工伤保险的企业，农民工发生工伤的，企业必须按照《工伤保险条例》规定的标准支付工伤费用。

对用人单位为农民工先行办理工伤保险的，各地经办机构应予办理；用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，可在生产经营地为农民工参保；农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。

对跨地区流动就业的农民工，工伤后的长期待遇可试行一次性支付和长期支付两种方式，供工伤农民工选择，进一步方便农民工领取和享受工伤待遇。

20．哪些情况属于工伤？

《工伤保险条例》规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：

（1）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；

（2）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；

（3）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；

（4）患职业病的；

（5）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；

（6）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；

（7）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。

按照《职业病防治法》的规定，职业病是指劳动者在职业活动中，因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素而引起的疾病。

职工有下列情形之一的，视同工伤：

（1）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；

（2）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；

（3）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

下列情形不得认定为工伤或者视同工伤：

（1）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；

（2）醉酒导致伤亡的；

（3）自残或者自杀的。

21．怎样申请工伤认定？

根据《工伤保险条例》的规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位没有按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请。

提出工伤认定申请应当提交下列材料：（1）工伤认定申请表；（2）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（3） 医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）；工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，劳动保障行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，劳动保障行政部门应当受理。

劳动保障行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其直系亲属和所在单位。

22．怎样申请劳动能力鉴定？

劳动能力鉴定是给予工伤保险待遇的基础和前提条件。职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾、影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定。通过劳动能力鉴定，能够准确评定职工伤残、病残程度，既有利于保障职工的合法权益，也为正确处理与此有关的争议提供了客观依据。

根据《工伤保险条例》的规定，劳动能力鉴定由用人单位、工伤职工或者其直系亲属向设区的市级劳动能力鉴定委员会提出申请，并提供工伤认定决定和职工工伤医疗的有关资料。设区的市级劳动能力鉴定委员会应当自收到劳动能力鉴定申请之日起60日内作出劳动能力鉴定结论，并及时送达申请鉴定的单位和个人。申请鉴定的单位或者个人对该鉴定结论不服的，可以在收到鉴定结论之日起15日内向省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。

劳动能力鉴定结论作出之日起1年后，工伤职工或其直系亲属、其所在单位或者经办机构认为残情发生变化的，可以申请劳动能力复查鉴定。

23．工伤职工可以享受哪些工伤保险待遇？

职工享受工伤保险待遇，一般需要经过工伤认定、劳动能力鉴定和工伤评残、工伤保险金发放等几个程序。工伤保险待遇主要包括：

（1）职工因工作遭受事故伤害或者患职业病进行治疗，享受工伤医疗待遇；

（2）职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付；

（3）工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费；

（4）职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，并按月支付伤残津贴；工伤职工达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴，享受基本养老保险待遇；

（5）职工因工致残被鉴定为五级、六级伤残的，从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金；保留与用人单位的劳动关系，由用人单位安排适当工作。难以安排工作的，由用人单位按月发给伤残津贴；经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；

（6）职工因工致残被鉴定为七级至十级伤残的，从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金；劳动合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动合同的，由用人单位支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金；

（7）职工因工死亡，其直系亲属可以按照有关规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。

24．国家对非法用工单位的职工工伤待遇是怎样规定的？

根据《工伤保险条例》和《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》（劳动和社会保障部令第19号）的规定，无营业执照或者未经依法登记、备案的单位以及被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的单位的职工受到事故伤害或者患职业病的，由该单位向伤残职工或者死亡职工的直系亲属给予一次性赔偿；用人单位不得使用童工，用人单位使用童工造成童工伤残、死亡的，由该单位向童工或者童工的直系亲属给予一次性赔偿。

    各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献。为统筹城乡发展，保障农民工合法权益，改善农民工就业环境，引导农村富余劳动力合理有序转移，推动全面建设小康社会进程，提出如下意见：一、充分认识解决好农民工问题的重大意义

    （一）农民工问题事关我国经济和社会发展全局。农民工分布在国民经济各个行业，在加工制造业、建筑业、采掘业及环卫、家政、餐饮等服务业中已占从业人员半数以上，是推动我国经济社会发展的重要力量。农民外出务工，为城市创造了财富，为农村增加了收入，为城乡发展注入了活力，成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式，同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。返乡创业的农民工，带回资金、技术和市场经济观念，直接促进社会主义新农村建设。进一步做好农民工工作，对于改革发展稳定的全局和顺利推进工业化、城镇化、现代化都具有重大意义。（二）维护农民工权益是需要解决的突出问题。近年来，党中央、国务院高度重视农民工问题，制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区、各部门做了大量工作，取得了明显成效。但农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，被拖欠现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好这些问题，直接关系到维护社会公平正义，保持社会和谐稳定。（三）解决农民工问题是建设中国特色社会主义的战略任务。农业劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。我国农村劳动力数量众多，在工业化、城镇化加快发展的阶段，越来越多的富余劳动力将逐渐转移出来，大量农民工在城乡之间流动就业的现象在我国将长期存在。必须从我国国情出发，顺应工业化、城镇化的客观规律，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。我们要站在建设中国特色社会主义事业全局和战略的高度，充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。二、做好农民工工作的指导思想和基本原则

    （四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持解放思想，实事求是，与时俱进；坚持从我国国情出发，统筹城乡发展；坚持以人为本，认真解决涉及农民工利益的问题。着力完善政策和管理，推进体制改革和制度创新，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，建立保障农民工合法权益的政策体系和执法监督机制，建立惠及农民工的城乡公共服务体制和制度，拓宽农村劳动力转移就业渠道，保护和调动农民工的积极性，促进城乡经济繁荣和社会全面进步，推动社会主义新农村建设和中国特色的工业化、城镇化、现代化健康发展。

    （五）基本原则。

    ——公平对待，一视同仁。尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务。

    ——强化服务，完善管理。转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务和社会管理，发挥企业、社区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件。

    ——统筹规划，合理引导。实行农村劳动力异地转移与就地转移相结合。既要积极引导农民进城务工，又要大力发展乡镇企业和县域经济，扩大农村劳动力在当地转移就业。

    ——因地制宜，分类指导。输出地和输入地都要有针对性地解决农民工面临的各种问题。鼓励各地区从实际出发，探索保护农民工权益、促进农村富余劳动力有序流动的办法。

    ——立足当前，着眼长远。既要抓紧解决农民工面临的突出问题，又要依靠改革和发展，逐步解决深层次问题，形成从根本上保障农民工权益的体制和制度。